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清洁发展机制（CDM）是指在发展中国家执行温室气体减排项目，允许其缔约方，即发达国家，与非缔约方，即发展中国家转让和接受项目一级的减排抵消。作为最大的基于项目的监管机制，清洁发展机制（CDM）为高收入国家的公共和私营部门提供了从低收入或中等收入国家的碳减排项目中购买碳信用额的机会。CDM参与标准制定和验证项目。产生的碳信用额由授权的第三方（DOE）进行验证和认证。

发展现状

我国注册的CDM项目主要分布在水电、风电、工业废气及余热回收、垃圾填埋气和煤层气回收等领域，中国政府大力鼓励，主要潜力项目有：替代燃料、农业（甲烷和一氧化二氮减排项目）、工业过程（水泥生产等二氧化碳减排项目、 氢氟碳化物、二氧化碳减排项目或六氟化硫减排项目）、碳汇项目（仅适用于造林和再造林项目）。

2006年至2012年，我国清洁发展机制（CDM）项目处于快速发展期，7年内注册备案项目3791个，占比98%，2013年后清洁发展机制（CDM）注册备案项目速度放缓，主要原因是欧盟碳排放制度限制清洁发展机制（CDM）项目抵销，导致中国清洁发展机制（CDM）项目占比急剧下降。截至2020年2月底，共有8，154个CDM项目在CDM-EB注册，共发放核证的排减量22.57亿吨。

CDM项目以可再生能源为重点，中国居世界第一。从项目类型来看，截至2021年4月1日，注册项目主要集中在风能、水电、生物质能、甲烷减排、太阳能等领域，前五大类型共6645个，占比79%。从项目分布来看，CDM注册备案项目主要集中在亚太地区、拉美等地，占比94.6%，其中我国项目数量为3861个，占比45.9%，居世界第一。

CDM风险

政治风险。《巴黎协定》规定了2020年后应对气候变化的全球行动，但实施细则的剩余问题仍未得到各方的同意。2020年后，清洁发展机制（CDM）项目及其官方批准的减排量将会发生什么仍然是一个很大的不确定性。

经济风险。清洁发展机制（CDM）项目投融资规模逐步呈现萎缩迹象。此外，官方核准减排价格波动明显，需求不足，成交市场成交量一直处于下行趋势，项目收益无法保障。

注册风险。项目方法应用的不确定性是项目能否获得指定经营实体批准的关键，国际单位的审查正在加剧，审查过程越来越长，审批过程带来的不确定性也在增加。

监测风险。项目方法的选择是否恰当，是否及时改进和更新，减排计量人员是否专业，将对项目的实施和效益产生一定的影响。

国家政策

2021年10月，国务院提出《2030年前碳排放达峰行动计划》，提出“加快优化建筑用能结构”。深化可再生能源建筑应用，推动光伏发电与建筑一体化应用。积极推广寒区清洁供暖，推进热电联产集中供热，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推广热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供热。"

发展趋势

随着中国早期审批CDM项目的逐步深入实施，EB对中国CDM项目的审批和核证的发放逐年快速增长，并将进一步持续。作为发展中国家，这一机制的实施为中国温室气体排放企业创造了难得的商机，使我国温室气体排放企业承担的环境保护义务可以转化为融资或交易产品。因此，清洁发展机制（CDM）的实施不仅有助于中国改善气候环境，更重要的是将为中国吸引外资、加快经济发展提供前所未有的机遇。通过CDM项目的实施，可以为中国企业带来先进技术和先进的管理理念，促进企业规范化管理，走可持续发展之路，大大提升企业形象，增强企业竞争力，为国内企业逐步做大做强，进入国际市场提供良好的机会。