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数字政府的界定

新一代信息技术支持下的数字政府框架的重塑，对政府信息管理和业务技术产生了深远影响。构建以大数据为驱动的新型政府机制、平台和渠道，使得政府内部组织架构、运行流程和管理服务进一步优化，调节经济、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力得到全面提升。数字政府以数据对话、数据决策和数据服务的方式，为公众提供更加优质高效的公共服务。

中国的数字政府经济发展可以清晰地分为四个阶段：信息化管理时期、网络化阶段、数字化进程、智慧化时代。当前，我们的数字政府构建正处于从传统电子政务到现代化数字政府的转型和升级的重要阶段。这是一个需要持续努力、耗费大量时间的系统工程。身为这个领域的专业人士，我们需要积极地进行思考，以主动的态度参与到数字政府的建设之中。我们需要不断探索和发现新一代信息网络技术在政府各个领域中的创新应用和实践。

图表：管理型政府和服务型政府的区别

资料来源：智研瞻产业研究院整理

新时代数字政府的定义

随着数字中国经济持续发展，其他国家治理结构体系和治理能力不断完善的背景下，我国数字政府管理建设的内涵正在重构。综合来看，数字政府有以下三个显著特征：

图表：数字政府有以下三个显著特征

资料来源：智研瞻产业研究院整理

从内涵来看，中国政府致力于实现数字中国，通过优化治理结构、提升治理能力以及推动现代化进程为企业核心目标，不断夯实信息化建设的基础，构建数字化平台，重新塑造政府组织架构、业务流程和管理服务模式，积极推进数字经济、数字社会和数字生态的高质量发展。这是中国会计信息化新阶段的标志，也是支撑社会环境治理和经济持续发展的新模式和新架构。同时，它也是社会与经济制度创新研究发展的必然结果。

中国数字政府发展历程及市场特征

中国自20世纪90年代开始，通过“点应用—机关对于企业公司内部控制管理办公系统自动化”、“线应用—部门可以进行政务电子化”和“面应用—在线电子政务服务”等路径，中国政府财务会计信息化已经历了三个阶段的研究设计。目前，数字政府2.0建设阶段以数据和智能化引领，注重业务与技术的融合重构，标志着中国政府财务会计信息化的进一步发展。

图表：政府信息化发展阶段

资料来源：智研瞻产业研究院整理

1993年，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了以“金关”“金桥”“金卡”工程为核心的三金工程，开始推进了政府信息化工作。此阶段的政府信息化以国家公用信息网络基础设施建设为主，同步搭建电子办公与电子业务系统建设，主要通过自上而下建设，从中央延伸到地方，建立起全国贯通的信息通路。

2002年，国家领导小组《中国电子政务建设指导意见》正式发布。主要围绕“两网一站四库十二金”展开，包括政府信息化网络、政府门户网站、数据库系统以及重点政务信息应用系统等方面。这一阶段，政府将信息技术作为提升组织效率的工具，信息化建设以政府垂直“条线”的业务系统建设为主，同时地方政府开始建设政府门户网站，推出政务在线媒体，地方的“块”业务信息系统初步形成。

2016年，随着《关于加快推进“互联网+政务服务工作的指导意见》的出台，我国进入以“互联网+政务服务”为主要特征的“数字政府1.0阶段”。该阶段，政府的行政理念开始由管理型政府向服务型政府转变，在建设一体化政务服务平台的推动下，“条”与“块”状的政府机构开始结合并相互联动，形成“面”状的信息化建设局面，数字技术手段开始逐步应用到政府业务的方方面面。由于政府缺乏相应新技术的储备与经验，在云计算、大数据等方面具有丰富应用经验的科技企业开始深入参与政府信息化建设。

目前，政府管理信息化已进入“数字中国政府2.0阶段”，大数据、区块链、人工智能、隐私计算和超级应用等数字化技术发展企业文化开始深刻分析可以影响我国人民政府经济社会环境治理工作模式。不同于此前的政府信息化阶段，2.0阶段数字政府发展的技术驱动力来自数据处理资源。首先，数据被视为一种生产要素，这不仅需要政府内部控制以提高数据共享程度，还需要中国政府不断努力提高社会改革开放程度。从业务角度看，当前中国经济国家建设社会环境治理结构体系与治理工作学习能力的现代化教学活动目标，对“条状”与“块状”的政府财务管理服务机构来说，不仅重视相互间的联系与协作，还对业务协同提出了更高的要求。在这个过程中，信息技术的运用与网络安全技术的结合，使得企业实际应用和业务重构开始朝着“立体化”和“全方位”的方向发展。

近年来，东部地区数字政府发展的良好趋势是最快的，中部地区紧随东部地区，而西部地区整体发展略慢，出现了以广东、浙江、贵州三省为代表的三大模式。

图表：我国数字政府建设现状

资料来源：智研瞻产业研究院整理

从未来经济发展看，组织管理结构扁平高效，行政职能日趋数字化，数据进行治理上升到更高地位等将成为目前我国数字中国政府的主要通过特征。截至12月底，我国2021年已有23个省级（71.9％）和31个重点城市（96.9％）确定了政府数据管理机构，承担了数字政府建设任务，这些措施将有利于推动数字政府建设进入“快车道”。

中国数字政府建设资金投入情况

目前的数据治理研究主要通过设立在城市和地区的数据信息资源管理局（大数据局）进行，这两类管理局的数据治理项目占据了较大比重，分别为44%和30%。此外，部委及其直属机构进行源治理的方式也被归类为数据治理，它在2022年数字政府数据治理投资中占据了14%的比例。另外，省级政府的数据治理项目占比则为12%。

据调查，2022年中国数字政府数据治理项目投入占比情况如下：

图表：2022年中国数字政府数据治理项目投入占比情况

数据来源：智研瞻产业研究院整理

中国数字政府行业市场规模测算

统计数据显示，2018年中国数字政府行业市场规模819.90亿元，2022年中国数字政府行业市场规模1434.96亿元。2018-2023年中国数字政府行业市场规模如下：

图表：2018-2023年中国数字政府行业市场规模

数据来源：智研瞻产业研究院整理

中国数字政府行业发展趋势预判

从数字中国政府的演进中，我们可以看到管理能力的重要性，以及企业如何推动我国数字政府发展，并从中学习相关的国家教育政策。在梳理教师资源的过程中，我们可以推断出我国数字政府正在从单向应用阶段迈向协同共享阶段，并最终将进入深化应用阶段。基于当前我国数字政府建设的目标，我们可以预测数字政府下一阶段的发展将呈现五个新趋势：集约化、协同共享、政府大数据、精准化管理和政府监管。

1、集约化

利用管理系统集约化发展的方式，我们可以消除中国政府控制系统在横向交流上的障碍，为政务数据信息的协同共享打造坚实的技术和平台基础。为了全面解决政府信息化建设长期存在的自治、防火分区、烟囱、孤岛等问题，国务院已经公布了《政务服务信息管理系统进行整合资源共享企业实施教学方案》等相关文件。这些文件遵循“五个统一的总体设计原则”，有效推动了政务信息安全系统集约化建设的进程。我们努力防止政府各部门各自为政、自成体系、重复投资、重复建设等现象。借助新兴的大数据、云计算等技术，我们将实现政府系统的垂直与纵向的互通互联，从而加快政务信息处理系统的整合共享。

2、协同共享

实施政府信息协同共享有助于消除部门间的信息孤岛现象，各部门可以更好地制定决策，国务院能够更好地规划设计，从而提高政府工作效率和公共服务水平。国务院颁布了《政务数据信息技术资源进行共享经济管理工作暂行办法》等一系列文件，从政策层面规定各级、各部门政务信息系统应实现协同共享发展。这些政策文件要求及时准确地编制政务信息目录资源、对政务信息资源进行分类共享、鼓励各方政务系统上传下载政务信息等，这有助于促进政务信息的协调共享。

3、政务大数据

借助政务大数据的运用，政府可以实现更精细、更科学的治理与决策，全面提升公共管理和服务的能力。政府所拥有的数据包括自然环境信息统计、城市经济建设、城市发展健康教育管理、服务和民生消费数据等。这些数据都是为了满足政府管理和服务需求而收集和整理的外部大数据。政务大数据在国内外的应用研究和实践案例已经很多，但由于当前我国政务信息系统数据的采集和开放、跨领域技术应用还存在许多社会环境问题，政务大数据的应用仍然处于初级阶段。

4、精准管理

在大数据的背景下，服务型政府可以提供更具针对性的服务和管理。根据中国居民的实际情况，我们可以精准地提供服务和实施管理。例如，我们可以根据不同的用户画像和政务发展服务的属性特征，系统地实现自动感知当前用户需要的管理、正在处理的事项和已办理的服务，并进行精准推荐。此外，我们还可以根据之前收集的企业财务数据、法人数据和个人数据，为每个用户建立一个用户画像，这相当于给每个用户打上标签。这些研究数据将为未来的主动感知和推送服务提供重要参考。通过应用大数据等新技术，精准管理已经成为可能，这些技术使得政府可以更准确地掌握城市管理对象和城市管理行为，而且也使得政府可以更有效地优化城市管理资源分配，进而提高城市管理效率和服务水平。我国在2004 年首次提出了服务型政府的概念，《中共中央关于进一步完善我国社会资本主义国家市场发展经济管理体制若干问题的决定》强调，增强人民政府信息服务职能，首要的是深化行政审批制度体系改革。政府职能从‚全能型?转向‚服务型?，政府管理决策能力建设一个突出规范化，增强透明度和公众积极参与度。

5、政府监管

通过大数据政府可以实现对市场的内部有效监督，政府大数据的披露可以促进人们对政府自身的有效监督。例如，由于信息不完全，政府监管市场往往存在一定的困难，利用大数据分析可以得到很好地提高我国政府监管工作能力。在北京，企业配合监管部门，利用中国互联网和金融服务业发展数据，搜索非法集资和非法交易线索。上海市公共企业信用管理信息技术服务网络平台收集了许多种不同的信息，包括关于法人和自然人的监管、执法、审批、资质等多达1200余项的信息。这些信息被仔细整理成超过3亿条的数据，旨在供生产部门进行高效的监管和信息查询使用，以满足各类经济主体的需求。

图表：中国数字政府行业发展趋势预判

资料来源：智研瞻产业研究院整理