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煤矸石综合利用行业现状

为了更有效地推进煤矸石的综合利用，我们应以大宗利用为重点，以煤矸石发电、煤矸石建材及制品、煤矸石山资源化和无害化处理等大宗利用技术为主攻方向。在此基础上，我们应大力发展附加值高、科技含量高的煤矸石综合利用技术和产品。

煤矸石的综合利用不仅是一项长期的技术经济政策，更是我国资源综合利用的重要组成部分。作为我国主要的工业固体废物之一，煤矸石的长期存放不仅占用了大量的土地资源，还可能引发自燃，进一步释放有害气体，对大气和地下水造成严重污染。然而，它也是一种可利用的资源。

自“九五”以来，煤矸石的综合利用取得了显著的发展，其利用途径和技术水平均得到了不断的拓宽和提高。尽管如此，我国煤矸石综合利用的技术装备水平仍有待提高，产品的技术含量也需要增强。此外，煤矸石综合利用的发展在各地区间存在不平衡的现象，需要进一步协调和优化。发展煤矸石的综合利用对于企业而言，可以增加经济效益，改善煤矿生产结构，分流富余人员。此外，它还可以减少土地占用，并改善环境质量。

煤矸石的综合利用应以大规模利用为核心，重点发展煤矸石发电、煤矸石建材及制品、煤矸石山资源化及无害化处理等领域。同时，应积极研发科技含量高、附加值高的综合利用技术和产品，推动产业升级和可持续发展。加强煤矸石资源化利用评价，系统研究分析煤矸石的分布、存量、类型和特性。煤矸石数据库逐步建立，为煤矸石的合理有效利用提供详实可靠的基础数据。在分析了煤矸石的矿物特性和理化性质后，我们确定了其综合利用的途径。

图表：煤矸石综合利用行业利用现状

资料来源：智研瞻产业研究院整理

煤矸石综合利用行业市场分析

统计数据显示，2018年我国煤矸石综合利用量为4.53亿t，2022年我国煤矸石综合利用量增长至5.96亿t。2018-2023年中国煤矸石综合利用量如下：

图表：2018-2023年中国煤矸石综合利用量

数据来源：智研瞻产业研究院整理

煤矸石综合利用行业发展问题

1.煤矸石综合利用产业缺乏顶层设计，无序发展

在美耐皿餐具行业中，国际品牌的进入为中国市场带来了新的机遇和挑战。这些国际品牌拥有先进的技术和丰富的经验，通过与中国企业的竞争与合作，进一步推动了美耐皿餐具行业的发展。同时，这些国际品牌也带来了环保和健康等新的理念，促使中国企业不断提升自身的技术水平和产品质量，满足消费者日益增长的需求。通过与国际品牌的交流与合作，中国美耐皿餐具行业将不断创新和发展，提高自身的竞争力，积极参与国际市场的竞争，为推动全球环保事业的发展作出更大的贡献。

2.前端分类预处理缺乏规范，区域供需不平衡

(1) 煤矸石的区域供需不平衡。在煤矸石排放量大的地区，煤矸石堆存占地大，给城市带来安全和环保负担。而在东部资源短缺地区，煤矸石却成为建筑材料的抢手资源，但运输成本高不划算。

(2) 前期分类预处理缺乏标准。煤矸石成分复杂，即使是同一矿区排放的煤矸石，其相组成和利用方式也不同。山西、内蒙古部分地区煤矸石以高岭土为主，能选择利用高岭土组分，其他煤矸石则需其他利用途径。煤化工企业排放的煤矸石、气化渣等固体废物未提前分类堆放，给后端分类和综合利用带来困难。

3.限制性政策和支持性政策之间存在矛盾，一些政策的执行力度不够

政策存在矛盾。尽管近年来一些部委和地方政府出台了政策以大力支持煤矸石的综合利用，但没有明确的能源消耗优先分配或免除煤矸石综合利用项目的鼓励措施，大多数地区仍将煤矸石的热值纳入当地的能源消耗指标，煤矸石制备建材和其他项目的待遇与传统建材项目相同。纳入“两高”或限制类行业管理，导致综合利用项目难以落地。(2)政策执行部分地区明显力度不足。尽管国家鼓励使用节能环保的新型墙体材料，但在一些地区，由于粘土、页岩等传统资源制备建筑材料的生产能力有限，实心砖、粘土砖等传统产品仍占据市场主导地位。这导致煤矸石综合利用产品的市场竞争力下降，市场空间受到限制。新项目审批困难，进一步阻碍了煤矸石综合利用产业的发展。

图表：煤矸石综合利用行业发展问题

资料来源：智研瞻产业研究院

煤矸石综合利用行业发展建议

1.加强顶层设计，全面规划煤矸石综合利用项目

针对煤矸石的综合利用，从宏观层面提出以下建议：

首先，在煤炭依赖型城市，地方有关部门应根据煤矸石的存量、增量及构成情况，制定针对性的煤矸石综合利用规划，以指导该地区的煤矸石利用工作。这包括发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境等部门。通过这样的规划，可以明确煤矸石的利用方向和目标，确保资源的合理配置。

其次，各地应按照“无废城”建设的要求，为大型煤炭企业制定具体的煤矸石综合利用方案。这不仅涉及到煤矸石的利用，还与城市的整体废弃物管理目标相一致。通过合理规划煤矸石综合利用项目的布局，我们期望在“十四五”期末实现煤矸石等固体废物的贮存量不再增长，甚至达到零增长的目标。

此外，地方政府还需要对辖区内煤炭企业的煤矸石综合利用情况进行检查评估。通过评估，可以了解企业的实际执行情况，并找出存在的问题。对于表现优秀的地区和企业，可以给予财税减免、财政补贴等支持，以鼓励其继续发挥示范作用。

2.建立绿色采购体系和产品标准化，解决综合利用产品销售难的问题

为了解决煤矸石综合利用产品销售难的问题，需要从产品标准和绿色采购体系两个方面入手。

(1)建立健全综合利用产品标准。通过制定和完善煤矸石技术标准，可以引导消费市场对煤矸石综合利用产品的认可和接受。这包括建立严格的产品质量标准和安全性能评估体系，确保综合利用产品的质量和安全性。同时，加强宣传和推广工作，提高市场对煤矸石综合利用产品的认知度和接受度。

(2)推动环保和可持续发展。地方政府可以在采购过程中优先选择符合标准的煤矸石综合利用产品，以促进其市场销售。例如，在生态文化旅游产业项目中，可以优先选择符合相关标准的新型煤矸石建筑材料，以推动其应用和推广。同时，鼓励矿山企业在采矿过程中，优先选择煤矸石作为充填材料。这包括充填骨料和充填胶结材料，以确保资源的有效利用和环境保护。

3.加强前端预处理是提高煤矸石资源利用效率的重要基础。为了实现这一目标，可以采取以下措施：

1.在煤矸石聚集的区域，我们应对煤矸石进行初步的调查和检测分析，了解其成分和热值等特性。根据这些数据，我们可以因地制宜地制定出预处理程序。按照不同的利用方向，我们进行集中的预处理。例如，我们首先可以提取煤矸石中的有机质，为化工和冶炼等行业提供优质的原料。之后，煤矸石可以被用作砂骨料、路基回填材料、制砖原料或陶瓷原料等。这样，我们就能更充分、高值地利用煤矸石。

2.煤矸石的生产企业应根据固体废物的最终利用需求，建立相应的标准库、分类库和品种属性库。通过这样的方式，不仅降低了综合利用的难度和成本，还提升了后端综合利用产品的质量。

4.通过精准施策，提高产业低碳绿色发展水平和资源能源利用效率

为了提高资源能源的利用效率和推动产业的低碳绿色发展，需要采取精准的政策措施。以下是一些具体的建议：

（1）为强化政策间的协同效果，应增进各部门政策的协调性，确保配套政策既精确又相互补充。建议国家参考《国家鼓励的重大环保技术装备目录》等关键指导文件，为煤矸石的综合利用建立专项技术装备管理目录。同时，推动与建材行业的差异化策略，更有效地推动煤矸石的多元应用。

（2）煤矸石的综合利用在替代建材资源、降低煤炭消耗、资源节约和碳减排方面展现出显著的综合效益。考虑到建材市场的需求实际，建议在对煤矸石项目进行能耗评估时，不将其原料热值计入总能耗，从而提升资源和能源的使用效率，降低煤矸石的堆积及其带来的自燃风险。

（3）针对煤矸石综合利用项目在启动和实施阶段面临的挑战，建议国家迅速出台关于固体废物综合利用的节能、减碳和减排标准。这将有助于统一煤矸石利用项目的技术和评价标准，加速项目的落地，并推动整个产业向更加绿色的方向发展。

图表：煤矸石综合利用行业发展建议

资料来源：智研瞻产业研究院