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行业概况

1、定义

供销合作社，简称“供销社”，是合作社的一种，主要从事农产品供应、收购和销售业务的合作社。通常由各地基层人民自愿筹集股金，是当地社员集体所有制的商业自治组织。在改革开放后市场经济快速发展的时代背景下，供销合作社竞争力一度快速下滑，曾多年连续亏损。2013年，中央一号文件再度提出供销合作社概念，与以往不同的是，供销合作社在新时代背景下的创新发展模式充分考虑到市场经济与传统供销合作社之间的融合方式，同时，供销合作社的服务性质更为突出。经过不断改革发展的供销合作社现已成为服务“三农”的重要媒介。针对我国供销合作社总社职能的界定，在1995年后经历过一次更新调整，该更新调整的相关文件为2017年颁布的《中央编办关于中华全国供销合作总社主要职责和内设机构调整等问题的批复》。

2、产业链结构

从其职能来看，供销合作社最为显著的角色在于为农民生产的农业产物提供了流畅的流通渠道。在此过程中，供销合作社承担了涵盖农作物生产至加工、冷链仓储及流通至城市和乡镇批发以及零售市场等所有环节的任务。供销合作社所供应的商品涵盖了农作物及农业资源产品，同时还提供融资租赁、废品回收、餐饮住宿等多种配套服务。因此，供销合作社所涉足的产业领域较为广泛，主要集中于围绕农村经济发展且与农业关联度较高的行业。从流通环节来看，供销合作社的操作流程涵盖了四大环节，如生产、加工、冷链仓储、流通。

图表：供销合作社产业链结构

资料来源：智研瞻产业研究院整理

行业相关政策

近十年来，中国的供销合作社不断致力于服务乡村农业、农村和农民的事业，而党中央与中华全国供销合作总社也陆续发布了一系列指导性政策文件，以大力推动中国供销合作社的繁荣发展，并且进一步深化其作为为农服务的核心宗旨及其价值体系。

图表：供销合作社相关政策

资料来源：智研瞻产业研究院整理

行业销售额

统计数据显示，2018年中国供销合作社总社销售额43.12万亿元，2023年中国供销合作社总社销售额53.28万亿元。2018-2023年中国供销合作社总社销售额如下：

图表：2018-2023年中国供销合作社总社销售额

数据来源：智研瞻产业研究院整理

基层供销社现状及问题

1. 人力资源短缺，激励机制乏力。现阶段，在基础供销社现有的在册职工队伍中，存在着人数众多但年龄结构渐趋老龄化，员工素质相对较低且观念保守的问题。他们对于现代农业技术和科技信息了解较少，企业经营实力不足，大部分仍然沉湎在传统的"集体游牧"式的经营模式之中，缺乏积极性和进取心，这使得基层供销社在向市场化水平提升的道路上步伐缓慢，组织架构也逐渐丧失其原有的地位，服务功能日渐式微，与广大农民之间的纽带也变得不再紧密。这种现象无疑严重制约了基层供销社的持续发展。

2. 创新思维匮乏，服务能力退步。首先，对于农业服务的功能在逐步减弱，实际效果则并不理想。根据《关于深化供销合作社综合改革的决定》的具体要求，“供销合作社要始终坚持服务‘三农’的宗旨”。虽然这些已经建成的服务中心，在一定程度上由于产权关系不明，收入分配制度模糊以及提供为农民服务的能力欠缺等因素的影响，未能真正起到基层供销社立足乡村，紧密联系农民，服务‘三农’的主导作用。

其次，农民合作社的发展面临困境，其对基层供销社服务的促进作用微乎其微。实际运营过程中，大部分专业合作社仅仅具备法定地位，但是缺乏真正有影响力的产业领导者和专业人才，并未真正实施生产经营业务。这些空壳工会普遍出现联合经营却未能带来实际效益的情况。

再次，创新思维的束缚，业务创新的视角狭窄。当今社会，创新精神实质上推动了整个国家不断向前，也是企业繁荣发展的核心动力。然而，现阶段基层供销系统在农业生产资料、烟花爆竹、再生物资回收再利用等传统经营业务方面尚能满足需求，然而面对新常态下的市场环境，他们表现得过于保守，缺乏寻求新路径，发掘新商机的勇气，尤其在业务创新领域，更是显得力不从心，这直接导致经营业务逐渐萎缩，甚至失去核心竞争力，企业收益也随之大幅降低。举例来说，某家供销社旗下的国有企业，多年以来一直依靠烟花爆竹经营作为主要业务，但由于没有认识到现在的环境保护、安全生产等多种挑战，企业经营状况每况愈下，尤其是禁放烟花爆竹政策出台之后，企业运营状况逐日恶化，已面临生死存亡的危机。

3. 资产管理混乱不堪，社有资产保值增值之路漫长。第一，社有资产的保值增值难题尚未得到根本性的解决。基础供销社在六七十年代曾经享有过辉煌的业绩，但其业态僵化，管理松懈等问题随着市场经济的飞速发展开始显现出来，经营状况衰落，生存处境维艰，有的已经名存实亡，陷入停顿或者瘫痪状态甚至已经出售殆尽。广大基层供销社纷纷依赖收取租金来维持日常运转，大量的资产已经广泛投放到企业改制、职工补偿安置、债务清偿等方面。如今，剩余的资产绝大多数都是处于闲置状态，效率低下，条件欠佳，且呈分布零散之态势，难以进行有效的整合和盘活。

其次，社有资产的监督和管理严重缺失。随着计划经济逐步过渡到市场经济，基层供销社内部人员缺乏进取心，大部分保留着原有资产的优势，将社有房产、土地长期对外租赁。许多基层社的长期租赁业务因无法及时回收租金而出现问题，从而在一定程度上造成了部分资产的实质性流失。

图表：基层供销社现状及问题

资料来源：智研瞻产业研究院整理

促进基层供销社发展的对策

（一）深化基层供销社领导人选拔机制改革。在国内基层供销社深化改革与重建的探索进程中，我们应突出关注那些具有农村地区管理经验及农业企业管理能力的优秀人才，如农村合作社社长、涉农龙头企业高层管理者、农村杰出企业家、村级干部以及返乡创业青年等。这些人均为我国农村经济发展的重要推动力量，对我国农村地区的发展充满热情并富有责任感，其在社会各界具备较高的声誉和影响力，且在引领地方经济增长方面也有着强大的推动力。因此，在选拔基层供销社领导人时，我们需要对此类人物进行深入透彻的教育和引导，以帮助他们加深对供销合作体系的理解和认知。在此基础上，我们还应加强与地方政府和党委的相关机构的沟通和协作，以获取更广泛的支持，从而拓宽基层供销社寻找和引进优秀人才的视野，奠定基层供销社的稳定发展基石。

（二）重新构建新型乡镇街道基层供销社组织结构。基层供销社应充分利用已有的地缘优势，并审视目前自身发展所面临的不利环境和挑战，积极应对市场经济的快速变化与发展，努力寻找新的发展空间与机会。通过优化社有资产配置使用，对社有资产进行一次性的全面清理和管控，按照优质资产、待开发闲置资产以及不良资产进行分类归档，旨在对不良资产进行有效处理或换取更为优质的资产，对于空闲资产则应积极引入投资项目，以增加其潜在收益；相反，对于优质资产，则需予以进一步的改造升级，从而提升其效益产出。通过对社有资产的科学规划、妥善利用，确保社有资产得到保值增值。

（三）提升为农服务的质量和效率，为“乡村振兴战略”的实施贡献供销社应有的独特价值。供销社作为专门负责农业事务的部门，助力乡村振兴战略，是我们义不容辞的责任与义务。因此，供销社应当充分发挥自身在农业领域的优势，采取创办专业合作社、提供土地托管服务、加速推进社区综合服务等多种手段，以此推动农业增产丰收，促进农民收入增长。

首先，我们应重点培养专业化、高效化的农村专业合作社，并将其作为支持乡村振兴的重要抓手。每个基层供销社都应着力打造1到2家实力雄厚、规模庞大的农民专业合作社，同时凭借专业团队的支撑，打造具有国际一流品质和影响力的知名品牌，从而在科技含量、环保意识和地域特色等方面取得显著的创新成果，致力于通过实践提高实际效果、扩大业务规模和提升产品质量，从而创立出一批规模大、受广大农民热爱、示范作用明显的农民专业合作社，使农民能够在基层社的发展中获得更高的利益回报，真正担负起乡村振兴产业领头羊的重任。

其次，要积极推出土地托管服务，以此丰富和拓展服务内容和领域，提升服务效率和质量。结合当下土地规模经营的发展趋势和国内外先例，基层供销社应当在创新服务模式、拓展服务领域及提高服务水平层面下苦工夫，通过联合家庭农场、种植大户等利益共同体，整合各类农资、技术等生产要素，推广覆盖耕种、灌溉、植保、收割、存储、销售等各环节的“保姆式”土地托管服务模式，为广大农户提供全方位、标准化、规模化的优质服务。

最后，我们还应加快推进社区综合服务的步伐，以紧跟新型城镇化发展的浪潮，设立一系列设施齐全、便捷实用的社区综合服务中心，不断创新服务方式和内容，增加农资配送、农机维修、日常生活用品购买、生鲜农产品销售、就业技能培训等服务项目，真正让城乡居民共享到更优质、更优惠、更贴心的便民服务。

图表：促进基层供销社发展的对策

资料来源：智研瞻产业研究院整理