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代驾行业概述

代驾是当车主无法自行驾车到达目的地时，由专业司机将车主的车开到指定地点并收取一定费用。一般用在餐饮行业，车主去餐厅吃饭喝酒，喝酒后，因为自己不会开车，别人会替他开车。

图表：代驾服务分类

资料来源：智研瞻产业研究院整理

代驾行业市场分析

国随着中国汽车保有量的持续增长，人们的消费习惯逐渐转向酒后寻找代驾，以及“夜间经济”和“喝酒不开车、开车不喝酒”理念的普及，国内代驾行业的市场规模持续扩大。

统计数据显示，2018年中国代驾行业市场规模188.79亿元，2023年中国代驾行业市场规模310.44亿元。2018-2023年中国代驾行业市场规模如下：

图表：2018-2023年中国代驾行业市场规模

数据来源：智研瞻产业研究院整理

代驾行业痛点

（1）缺乏制度约束。

放眼国内，在国内，针对“代驾”行业的专门制度、规则或法律法规尚处于缺失状态，导致进行执法监管和规范时，缺乏明确的制度保障和法律支撑，同时，给行业的健康发展带来了一定的障碍。

（2）缺乏监管机构。

“代驾”行业主要由向需要服务的私家车主提供临时驾驶服务的“代驾”司机组成。代驾行业涉及多个管理部门，包括公安、工商、质监、交通、劳动和社会保障、物价、工会等。虽然这些部门各自拥有一定的职能和职责，但对于代驾行业的专门管理却缺乏明确的责任归属。这导致在代驾行业的管理中存在部门职责重叠或“管理真空”的现象，使得行业管理显得较为混乱和复杂。

③缺乏行业标准。

目前，整个“代驾”行业在收费方面缺乏统一的标准，消费者不得不根据代驾司机提供的标准来支付费用。由于代驾人员提供的费用计算方式多种多样，导致部分“代驾”服务的收费异常高昂，这也经常引发关于费用支付的纠纷。此外，由于缺少统一的制度或强制性标准，代驾服务经营者在经济实力、设施设备、经营场所和人员制度等方面存在较大差异，这进一步影响了他们提供的服务质量和赔偿能力。因此，对“代驾”司机和消费者的合法权益保护产生了较大影响。

④缺乏安全感。

因为双方互不相识。车辆性能、保险、驾驶技能等，无不影响着“代驾”的安全，特别是“代驾”司机，他们常常因为醉酒等原因导致意识模糊，自我保护能力大幅下降，这使得他们在提供服务的过程中极易遭遇治安甚至刑事问题，其人身和财产安全面临严重威胁。此外，由于缺乏正规的服务协议，代驾司机和乘客在出现矛盾纠纷时往往缺乏明确的约定和依据，这进一步增加了潜在的冲突和不稳定因素。

（五）缺乏维权依据。

“代驾“服务多采取口头合同方式，由消费者致电“代驾人”约定服务内容。通常“代驾人“提供服务时仅确定“代驾“出发地、目的地和收费数额或收费计算方式，对其他“代驾“服务合同条款约定不够明确，没有签订规范的合同文本，“代驾人“与提供“代驾“服务联系电话的餐饮企业之间的权责也不易理清。因此，一旦”代驾“服务发生纠纷，消费者维权往往缺乏依据。

图表：代驾行业痛点

资料来源：智研瞻产业研究院整理

代驾行业问题及建议

代理驾驶是一个新行业。近年来，随着酒驾治理的加强和社会的不断进步，代驾已成为人们日常生活中的重要一环。代驾需求的迅猛增长和市场规模的迅速扩大，不仅为众多劳动者提供了就业机会，还让许多拥有空闲时间的人有机会赚取额外收入，为经济发展注入了新的活力。

这一行业的蓬勃发展，无疑得益于人们法律意识的提升和安全意识的增强。然而，由于国家尚未建立完善的代驾行业管理规范，导致代驾市场乱象频发，纠纷不断。而大量的黑司机出现，劣币逐良币，尤其是在高峰期或雨天以及城市偏远地区，黑司机随处可见，成群结队。同时，利用人们饮酒后必须代驾的心理，对醉酒乘客产生乱收费、绕道行驶甚至盗窃行为，存在严重安全隐患。

具体表现如下:

一是准入门槛低，规范不明确不完善。

虽然目前有一个代理驾驶的服务规范，但作为一个行业标准，它缺乏法律强制力，未将代驾服务行为设定为前置性行政许可项目。工商部门只能按照不被禁止的市场准则受理从事代驾服务的企业和个人的注册登记，对代驾司机的驾驶资格和能力考核没有统一标准。有些代驾公司只要代理人注册好，缴纳押金，就可以代驾。整个行业，良莠不齐，缺乏管理，混乱严重。

第二，管理混乱不清。

目前市面上有很多代驾公司，有正规的，有挂靠的，还有一批个体司机。绝大多数代驾司机并未接受过正式的岗位培训，这使得他们在面对突发情况时可能缺乏必要的应对能力。相对而言，像e代驾和滴滴代驾这样比较正规的平台，他们的司机通常都经过了一定的培训和审核，因此在网上预约这些平台的代驾服务相对更为放心。然而，许多餐厅在饭后门口聚集了大量的e世代司机。用餐后，客人将免费呼叫一名登机口代理人，为自己或为朋友找到一名代驾司机。只有那些具备一定法律意识的个体，才会选择通过互联网平台预约代驾服务。这是因为互联网代驾平台如e代驾、滴滴代驾等，能够提供电话登记、代驾行驶记录、明确的收费标准以及保险保障，使得代驾行为相对更加可靠。然而，市场上仍然存在一些挂牌假冒或挂正规牌子但不上线的私人代驾人员，他们可能给车主带来严重的安全隐患。有些人会利用车主大量饮酒的状态，进行乱价叫卖、乱收费以及违规驾驶等行为。一旦发生纠纷，车主往往投诉无门，导致公安部门不得不介入作为纠纷调解的角色，这不仅浪费了宝贵的社会公共资源，也分散了警方的注意力和精力。

三是收费标准不透明。

它给了黑司机可乘之机，并给客户（被驾驶的人）造成了不必要的经济支出。尽管像e代驾、滴滴代驾等平台已经制定了明确的收费标准，但仍然存在一些不规范的行为。在实际操作中，有些代驾司机并不按照标准收费，而是采取随意叫价、胡乱吆喝的方式。到达目的地后再进行竞价的现象也十分严重，这不仅损害了消费者的利益，也破坏了代驾市场的公平竞争环境。

四是缺乏监督管理。

目前，公安、工商、交通、发改委等相关部门尚未明确规定代驾行业的监管职责，因此存在监管部门缺失的问题，导致行业处于无序状态。在这种情况下，如果发生财物被盗、车辆事故、违规行驶、人身伤害、绕道行驶等问题，很容易引发纠纷和不必要的矛盾，对社会秩序造成不良影响。最近就有出租车司机反映，有车主在使用代驾服务后收到了六次违章的处罚，但由于无法追溯具体过程，只能自认倒霉。如果发生重大的车辆事故，损失该由谁来承担也成为了一个亟待解决的问题。因此，我们需要尽快明确代驾行业的监管部门和职责，加强监管力度，确保代驾行业的健康有序发展。

第五，代驾行业存在严重的税收漏洞

许多人所使用的代驾服务并不提供发票，尽管正规的代驾公司如e代驾能够在线提供发票。然而，大部分的代驾服务并不会主动索要发票，当消费者提出需求时，代驾人员往往会以没有发票为由拒绝。这种情况导致了代驾费用的交易存在，但税务问题却悬而未决。代驾市场作为一个庞大的消费市场，其销售行为应当遵守税务法规，即销售商品和服务应缴纳税款。目前存在的这一税务漏洞必须得到及时的填补，以确保市场的公平和合法运营。

图表：代驾行业问题

资料来源：智研瞻产业研究院整理

因此，为规范代驾服务的行业行为，做好代驾行业的合法合规发展，保证车辆和人身安因此，为了规范代驾服务行业的行为，确保其合法合规发展，保障车辆和人身安全，以及遵守道路交通法规，我们提出以下建议：

一是需要完善代驾管理规定，并加强对代驾行业的监督管理。建议明确政府主管部门的职责和监管内容，制定更加详尽的代驾行业运营管理规定和服务规范。这样可以使代驾行业有法可依，对违规行为可问责、可追责，从而依法保障代驾行业的有序健康发展。

二是为了提升代驾服务的质量和安全性，必须对代驾公司和代驾人员的资质和资格进行严格的审核。我们提议公开代驾公司的资质和代驾人员的资质信息，让代驾业务在透明、公开的环境中进行。这样一来，消费者（或车主）在选择代驾服务时能够更加放心，因为他们可以清楚地了解到代驾公司和代驾人员的专业背景和能力。

三是为了提升代驾服务的专业性和安全性，我们需要进一步完善和加强代驾人员的培训和考核机制。这包括建立一套全面而有效的值班制度，确保代驾人员能够在任何时间段都提供优质的服务。同时，要求代驾人员必须持有相应的证书才能上岗，以确保他们具备必要的专业技能和知识。

四是加强对代驾公司的税务审计，严防税收流失。

五是需对黑车市场采取坚决的打击态度。目前，黑驾驶和非法驾驶构成了一个庞大的市场，他们常常以团伙的形式存在，形成非法的利益链。必须严肃地取缔这种行为，以保护正规代驾公司的合法利益，同时也维护消费者的合法权益。

图表：代驾行业发展建议

资料来源：智研瞻产业研究院整理