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近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《售电公司管理办法》（简称《新办法》），以替代《售电公司准入与退出管理办法》（简称《老办法》）。

“新办法相比原来，在实操性、针对性、风险管理、政策协同等方面都有了显著的进步，对新形势下售电公司的管理具有指导意义。”国家发展改革委相关司局负责人在接受媒体采访时表示。

《新办法》全文8400多字，与4300多字的《老办法》相比，在删减了“拥有配电网运营权的售电公司在配电方面享有的权利和义务”相关条目的情况下，反而增加了近一倍的篇幅。而这些多出来的内容，就是为了表述更全面、更准确、更规范，以堵塞之前的管理漏洞，降低售电侧管理风险和市场风险。各方普遍认为《新办法》亮点很多。

1.实施常态管理

新旧文件的不同首先体现在标题上。顾名思义，《老办法》限定了管理范围，即“准入与退出”，而《新办法》并未限定管理范围，可以理解为实施全方位、全过程的常态管理，所以《新办法》增加了“运营管理”一章。“在实际操作过程中发现，老办法会造成在很多方面的管理失据，而新办法则很好地解决了这些问题。”一位长期关注电改的企业界人士这样评价新旧两版文件。

2.引入“首注”负责制

《新办法》明确建立售电公司“首注”负责制，售电公司可以自主选择任何一家交易机构办理注册手续，而一旦选择了这家交易机构，那么它就负责对售电公司办理注册业务的所有材料进行完整性审查，而售电公司则无需再向其他交易机构提供任何注册材料，其他机构也无需再审查该售电公司的注册材料。注册成功后，如信息发生变化，售电公司还应在5个工作日内向首次注册的交易机构申请信息变更。也就是说，无论是首次注册还是信息变更等与注册有关的业务，都由首次注册的交易机构独家负责。

3.引入履约保障凭证

《新办法》要求，售电公司法定代表人及主要股东应具备良好的财务状况，但当其拒绝或者无力履行合同时，就需要有一重保障制度。因此，《新办法》要求售电公司向交易机构提交履约保函或履约保险等履约保障凭证。《新办法》还强调，在多省份开展业务的售电公司需分别提交履约保函或保险，不得一证多用。另外，履约保障凭证额度与市场风险大小有关，现货市场地区应适当提高标准。此外，还需要建立售电公司履约额度跟踪预警机制，并对履约保函、保险额度及时进行多退少补。

4.双重保底售电服务

在《老办法》中，并没有“保底售电”概念，只提到电网企业“保底供电”。《新办法》引入“保底售电公司”这一概念，而且“保底售电”还是双重保障。第一重保障是地方主管部门审批选取的“保底售电公司”，由其承接拟退出售电公司的批发合同及电力用户服务；当所有保底售电公司都无法承接保底售电服务时，则启动第二重保障，由电网企业提供保底售电服务。

与“保底售电”制度配套的，还有“保底零售价格”。《新办法》规定，中长期交易模式下，保底零售价格按照电网企业代理购电价格的1.5倍执行，具体价格水平由省级价格主管部门确定；现货交易模式下，保底零售价格原则上不得低于实际现货市场均价的2倍，具体由地方主管部门确定分时保底零售价格，并定期调整。

不过，《新办法》并未明确多家保底售电公司对于保底电量的分配机制。“这为各地制定售电侧管理细则提供了自选动作的空间。”雷雪娇表示。

5.更加注重防控管理风险和市场风险

为最大程度防范和化解管理风险及市场风险，《新办法》细化了注册条件和程序，在注册条件方面要求更加严格，在注册程序方面要求更加规范，堵塞了管理漏洞。

在售电公司从业人员方面，《新办法》要求其是具有劳动关系的全职专业人员，在拥有相关能力基础上，还要求其具备风险管理能力，且拥有电力、能源、经济、金融等行业3年及以上工作经验，其技术职称须包括电力、经济、会计等相关专业。这无疑提高了售电公司准入门槛儿，对其专业能力和防风险水平提出更高要求，避免出现大量并不具备专业实力的企业一哄而上又一哄而散的“一日游”局面。

在售电公司信用要求方面，为避免出现有关运营风险，《新办法》也增设了新条件，要求其法定代表人及主要股东具有良好的财务状况。同时要求其董事、监事、高管等无失信被执行记录。

相对于独立售电公司而言，具有发电企业、电力建设企业、高新产业园区、经济技术开发区、供水供气供热等公共服务行业和节能服务公司背景的售电公司具有先天优势，它们要么有发电优势，要么有用电规模优势，要么有客户等其他资源优势。对于这部分售电公司，《新办法》要求其必须具有独立法人资格，独立运营，其中如有申请经营范围增项开展售电业务的，要求其新开展的同一笔交易中不能同时作为买方和卖方。与上述几种有先天优势的售电公司相比，电网企业所属售电公司优势更加明显，不仅有输配电优势、客户服务优势，还有电费结算优势。对于它们，《新办法》要求其不仅要有独立法人资格，独立运营，而且要确保售电业务从人员、财务、办公地点、信息等方面与其他业务隔离，不得通过交易机构、调度机构、电网企业获得售电竞争方面的合同商务信息以及超过其他售电公司的优势权利。

在售电公司办理注册时，《新办法》不但要求增加工商注册信息和统一社会信用代码两项资料，而且还对每种注册资料提出详细要求。比如，营业执照经营范围必须明确具备电力销售、售电或电力供应等业务事项；资产证明必须是具备资质、无不良信用记录的会计事务所出具的该售电公司近3个月内的资产评估报告，或近1年的审计报告，或近6个月的验资报告、银行流水，或开户银行出具的实收资本证明。这些具体条目，均有利于堵塞虚假注册的漏洞，为售电侧改革顺利推进和售电市场平稳运行打下坚实基础。

中国售电公司发展业务发展方向

1.发挥自身优势，做精售电业务

电力市场化建设加速推进，电价灵活性特点表现得越来越充分。电力零售市场建立健全，售电公司对于用户管理的需求日益升级。售电公司一定要做好“三率”工作，即：市场占有率、客户保持率、新用户增长率。在售电业务区域内深耕，增强与客户的沟通交流，把握客户需求，以更加灵活多变的营销策略，增加客户黏性，充分了解用户的分时负荷特性，才能有效保障售电公司的效益和管控风险。结合用户的能源需求和经营目标，掌握用户的能源消费规律，对客户群体进行细分，为用户设计、推荐和提供个性化的套餐式电价服务，以用户需求为导向的服务型售电公司将走得更远。

具有发电背景的售电公司关键还是要帮助自身的发电企业卖好电，售电业务是具有发电背景售电公司的长远核心业务。有发电背景的售电公司具有天然的对冲优势，发电集团的发电批发收入与零售收入可能此消彼长，实现风险对冲控制，如果发电集团充分发挥自身对于电力生产的理解和对信息的获取优势，将科学的中长期合同与现货报价相结合，甚至可以实现双丰收，同时，通过零售侧切入用户用电用能服务，或许对于发电集团而言更具长远意义。

2.向“售电+”模式转型，做强增值服务

不断增加的市场主体，不断缩小的价差，使得售电侧市场竞争日趋激烈。一味专注于购售电交易不再是售电公司的生存之道，仅靠吃“差价”模式难以为继，各类售电公司必须依赖自身优势逐步向“售电+”模式转型，打通增值服务上游供应链，建立增值服务“生态圈”，提升客户用电数据分析能力，为用户提供增值服务，如检修维护、能效分析、节能服务、能源代管等业务，增强售电公司自身“造血”功能。

3.顺势而为，做大综合能源服务业务

在能源变革新时代发展背景下，能源企业从生产型向服务型转型发展已经成为全球性趋势。我国在能源战略、规划、财政、价格、税收、投融资、标准等诸多方面已经出台和实施了为数众多的综合能源服务发展相关支持政策，能源领域的体制机制改革也在加快推进中，这为综合能源服务的发展创造了良好的政策环境。在政策、资本、市场的共同作用下，我国能源技术创新进入高度活跃期，新的能源科技成果不断涌现;以“云大物移智”为代表的先进信息技术正以前所未有的速度加快迭代，并加速与能源技术的融合;综合能源服务可望得到有力的技术支撑。

综合考虑政策环境、技术支撑等因素，我国综合能源服务市场需求巨大，发展前景广阔，发展趋势向好。发展综合能源业务是能源企业转型的方向之一。售电公司具有客户资源优势，在进行售电业务过程中拥有发展综合能源业务的机会。企业或园区综合能源投资、节能工程、分布式能源、合同能源管理、储能、智能微网、多能互补等项目在“十四五”期间将纷纷落地，是有实力、具有专业优势的售电公司需要重点发展的业务板块，将为企业带来稳定的利润增长点，同时，增加了售电公司客户的黏性，从而与售电业务形成良性循环。

4.适时而动，做实增量配网业务

增量配网为售电公司基本锁定了其供电区域内稳定用电的客户资源，并便于其为相关客户开展增值业务或综合能源业务，从而可为售电公司提供稳定的业务收入。

“十三五”期间，全国共批复四批增量配电改革试点项目404个，但取得实质性进展的试点项目相对较少，增量配网改革进展相对缓慢，主要原因是增量配网多在新规划园区，起步阶段园区内入驻企业很少，进驻企业总体规模发展不确定性大，配网建成初期投资没有回报或回报率较低，风险较高;另外存在若项目没有发电业务，没有便宜的电力来源则很难盈利，以及供电区域划分、存量和增量问题、大网和小网关系问题、近期与长期问题、配网内资产归属问题等，一系列问题影响了增量配电改革试点项目的推进。预计在“十四五”期间，国家将针对目前存在的“痛点”出台相关方案，推进增量配电改革进展，有实力的售电公司在条件合适的情况下应优选项目、落子布局。

售电公司一定不是简单的赚取价差，随着售电服务和业务不断升级，以及竞争的加剧，售电公司应该具备全面有效的客户研究及精准服务能力，以更加灵活多变的营销策略，更具个性的增值服务，更加合理的电价构成以及更加多样化的盈利模式，做精售电业务，为增值服务、综合能源业务开发提供客户资源和平台支持。开展增值服务是目前售电公司生存乃至转型发展的途径。随着“十四五”期间电力体制改革相关政策的完善、加码，售电公司可通过开展综合能源服务业务，帮助电力用户降低单位能耗，以此获得更大的生存和发展的空间。

售电公司发展前景如何？智研瞻产业研究院发布的《2022-2028年中国售电公司发展模式与投资战略规划分析报告》详细分析了售电公司的发展特点及参与主体、中国售电公司发展现状与发展前景、主要国家售电公司发展模式与经验、 中国售电公司组建计划与发展模式、国外售电公司发展模式的优秀案例、中国售电公司投资的优秀案例、中国售电公司投资热点与投资趋势等，帮助企业和投资者了解售电公司行业投资价值。您若想对售电公司行业有个系统的了解或者想投资售电公司行业，本报告是您不可或缺的重要工具。

智研瞻产业研究院专注于研究中国与全球市场细分产业发展动向与变迁趋势，为企业高层、市场投资人士、咨询行业人士等提供行业分析报告、细分市场研究、市场调研报告服务，分析市场现状及未来发展趋势并提出建设性意见，为行业投资者和企业经营者提供参考依据。